از نظر عرف سياست خارجي آمريکا اگر رئيس‌جمهور در يک حالت اضطراري قرار بگيرد که امنيت آمريکا در خطر باشد، مي‌تواند بدون مجوز کنگره دستور حمله نظامي را صادر کند و بعدا مبادرت به اخذ مجوز کند.