我们对这个问题的讨论是在乔·拜登总统于 3 月下旬向国会介绍他实施预防冲突和促进稳定战略的10 年计划之际进行的

我们介绍了美国在脆弱国家预防冲突和促进稳定的战略计划，在2019 年底通过的《全球脆弱性法案》的框架下，美国国会于 2020 年发布了该战略。然后，篇文章中回顾了脆弱国家和衡量世界各国脆弱程度的国际指标。

我们在本文中对其进行讨论，以了解其目标和行动机制、目标国家、选择依据以及预防冲突和实现稳定的能力范围。

在与优先合作伙伴地区和国家的当地利益相关者进行广泛磋商后，拜登政府花了两年时间制定计划，年度预算约为2亿美元


领导作用
在介绍本届政府未来10年预防冲突和促进脆弱国家稳定的战略计划之际的致辞中，拜登总统强调，美国人的安全和繁荣与世界各地人民的安全和经济健康直接相关。此外，世界上许多国家因冲突、流行病和气候变化而遭受的危机，世界上任何国家都无法置身事外。

拜登强调了美国在动员世界应对这些危机和减轻对世界各地社会的影响方面的领导作用，并解释称，拯救生命、建立持久稳定和打破暴力循环的最佳策略是在冲突发生之前加以预防。

他介绍，这些计划基于当地的合作伙伴关系并发出不同的声音，包括妇女和青年的声音。他意识到一个事实，即那些最接近挑战的人最了解实现和平与进步需要什么。因此，他将与美国有关机构（外交、发展和国防）并与当地和国际伙伴合作实施该计划。

拜登指出，“这些投资不仅会在未来几十年为优先伙伴国家带来和平与繁荣，还将加强世界各国的稳定性、成功和安全，并有助于推动实现可持续发展目标。”

这些计划是在与优先地区和伙伴国家的当地利益相关者进行广泛磋商后，历时两年制定的。这些国家是海地、利比亚、莫桑比克、巴布亚新几内亚和西非沿海国家，包括贝宁、象牙海岸、加纳、几内亚和多哥。分配给这些国家的执行计划所需的预算每年约为 2 亿美元。


美国政府没有具体解释它从世界上 60 多个脆弱实体中选择这些国家的依据，但明确表示其目标是从长远角度解决冲突的动因

美国在被选定国家的目标
美国政府没有具体解释它从世界上 60 多个脆弱实体中选择这些国家的依据，但明确表示其目标是从长远角度解决冲突的动因，以支持伙伴国家为塑造更和平的未来所做的努力。这是通过伙伴关系、分析和适应性学习，以及通过新的和现有的综合外交、国防和发展计划来完成的。这些计划在每个国家或地区定义了如下目标：

西非沿海国家
致力于与各级伙伴合作，防止破坏稳定的扩张，对抗恐怖主义和暴力极端主义。

美国将采取综合治理和安全方法，支持非洲主导的倡议，并使它们的努力与目标国家政府的计划保持一致。这有助于减轻冲突风险和脆弱性并增强社会凝聚力。

海地
致力于促进受暴力影响社区的稳定，并随着时间的推移系统地解决冲突的根本驱动因素，并减轻未来气候冲击的影响。

利比亚
致力于为一个能够在全国范围内进行治理、提供服务和维护安全的民选国家政府奠定基础，从而实现安全、正义、问责制、和解以及完成解除武装、复员和重返社会工作。

莫桑比克
支持国家政府在历史上被边缘化和受冲突影响的地区促进和解、包容性和可持续发展以及复原力的计划，这包括努力解决反恐中的薄弱环节，促进从其影响中恢复，解决北部地区不稳定的根本原因，以及帮助政府和当地合作伙伴推动包容性经济增长道路，以增加就业机会，特别是在青年中。

巴布亚新几内亚
加强美国与一个重要太平洋岛国的伙伴关系，寻求加强社会预防和应对长期暴力和冲突的能力，此外还支持包容、可持续和公平的经济增长，改善司法系统，发展安全部队的能力，促进公平和性别平等，防止性别歧视暴力，并加强女性建设和平的能力。

另一方面，美国国务院、财政部、美国国防部和美国国际开发署发表联合声明，强调他们将共同努力促进各级协调与合作，并从每个层面的作用中获益，以加强外交、发展、安全和方案方面的努力，为拜登总统10年战略中的国家开展工作。

国务院和美国国际开发署将设计灵活且适应性强的项目，以增强地方政府、民间社会和民间安全合作伙伴的能力。

另一方面，国防部支持军民参与、训练和装备伙伴军队、建设国防机构能力以及使安全部队专业化。虽然财政部牵头与国际金融机构合作，根据这些计划协调援助，这些计划吸取经验教训并确定创新方法，以支持当地提出和支持的解决方案，增强复原力，打造更加和平和民主的未来。而方法则是集体解决冲突和暴力的驱动因素并支持伙伴国家追求和平与繁荣。

行动计划的指导原则强调，民主治理和尊重人权造福于每个人，是减少脆弱性、促进可持续发展以及减轻暴力冲突和不稳定风险的最佳途径

计划指导原则
拜登政府对其行动计划进行了详细的介绍，确认将根据美国预防冲突和促进稳定战略的主要指示，遵循以下原则开展工作：

吸取过去的教训和“打持久战”
从专家从业者和学者的看法中受益，在美国的政策制定和规划过程中建立反馈循环，并根据分析、研究、持续监测和评估有效性的结果进行调整。

改变美国官僚行为
美国政府拥有庞大且有时难以控制的官僚机构，它们侧重于根据其内部程序、政策和预算执行任务，而不考虑要完成的主要任务。

跟随整个政府联盟
通过创建一个由国家安全委员会领导并由美国政府高级官员组成的新的高级别指导委员会，在所有相关政府机构的参与下，制定一个旨在预防冲突和实现稳定的综合框架，

转变话题
努力将“脆弱性”的耻辱转变为一个基于和平与复原力的契约式伙伴关系的积极的全球脆弱性法律议程。

对多元化的承诺
投资于多边合作以促进和平并与美国盟友合作解决脆弱性，这些盟友也有各自的和平议程朝着同一方向努力。此外，致力于可持续发展目标（SDG），其中许多目标与《全球脆弱性法案》的目标一致。

提供有效建议
致力于与愿意面对共同挑战的合作伙伴共同努力，在伙伴关系和成本分摊的基础上引入更加积极和坚定的工作议程，并在相互尊重的基础上扩大合作圈。

区域、国家和地方合作伙伴
值得信赖的区域、国家和地方合作伙伴参与国家和区域层面的规划和实施并相互拥有所有权，以确保当地知识和所有权。支持能力建设，建立更大的相互问责制和透明度，以及让地方当局、民间社会组织、企业和社区参与其中，重点是边缘化和传统上代表人数过多的群体。

国际合作伙伴
联合国、多边组织和有兴趣解决世界各地冲突动因的志同道合的国家。

国会
定期向国会通报该战略计划的进展情况，按照《全球脆弱性法案》的规定优先考虑国家和地区。

美国人民
让对行动和预防冲突、促进稳定的能力感兴趣的美国公众、公民社会和私营部门参与该战略的实施。

提高民主、人权和治理水平
强调民主治理和尊重人权造福于所有人。并且这种方法是减少脆弱性、促进可持续发展以及减轻暴力冲突和不稳定风险的最佳途径。

减缓气候变化和加强环境安全
考虑气候变化的影响和风险，寻找解决这些问题的方法，并寻找新的方法来建立应对气候变化的能力，加深我们对脆弱性、建设和平与环境之间联系的理解。

*巴勒斯坦作家、研究员

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